北韓如何成為東北亞的樞紐國家
北韓的經濟規模比多數美國城市還小。然而中國國家主席對它百般拉攏,俄羅斯以軍事技術換取它的士兵,日本為了防範它而建構飛彈防禦系統,南韓圍繞著它籌畫國防,美國則讓部隊持續留在它武器的射程之內。華府再度尋求與金正恩會面,同時它與首爾的同盟關係卻日益生變。這絕不是一個無足輕重的國家。
改變的並非財富,而是靠山。2024年6月,普丁飛抵平壤,簽署《全面戰略夥伴關係條約》,其中第四條規定,締約一方若遭攻擊,另一方須馳援防衛。北韓隨後派兵前往俄羅斯庫斯克州參戰——依南韓與西方情報單位估計,約11,000至12,000人——並提供砲彈與飛彈。而燃料、糧食、現金,以及據這些情報單位所稱的軍事技術,則反向流入北韓。
這打破了北京把持六十年的壟斷。北韓是中國唯一的正式盟邦:1961年簽訂的《友好合作互助條約》至今仍然有效,也是中國對任何國家做出的唯一共同防禦承諾。數十年來,這層關係都是單向運作,因為平壤別無他處可去。如今它有了別的去處。它可以一邊接受北京的經濟支援,一邊接受莫斯科的軍事支援,而不隸屬於任何一方。
它並不需要中俄反目成仇。只要兩國利益的分歧大到誰都不願讓對方獨攬平壤,北韓就能從中獲利——而這段夥伴關係從未釐清究竟誰說了算。
核武則保住了其餘的一切。美國、中國與南韓在傳統戰力上都占壓倒性優勢,但沒有任何一方能夠確信,推翻該政權的嘗試會停留在傳統戰爭的層次。平壤所建構的報復準則,就是要讓殺掉金正恩也未必能可靠地阻止核子反擊。其用意在於使政權更迭的代價高到無人願意嘗試。
地理條件包辦了剩下的工作。一場朝鮮半島危機會迫使華府在半島與台灣之間分散艦艇、戰機與攔截飛彈,而開闢第二戰場的能力,對平壤而言比它所能打的任何一場戰爭都更有價值。隨著美國庫存日漸見底,這項籌碼的份量還在增加:美國已經因為彈藥不足而取消過空襲行動。
這一切都不是免費的。北韓士兵已在庫斯克大量陣亡——依首爾估計,傷亡達數千人——而每一批運補都加深了對莫斯科的依賴,這種依賴可能在戰爭結束後仍長久延續。北韓約有九成的貿易額,至今仍經由中國。
但這樣的依賴是雙向的。北京想要的是一個緩衝國:不要崩潰,不要難民潮,也不要美軍更靠近自家邊境。若把金正恩擠壓到足以產生效果的程度,反而有可能招來上述後果,這也正是習近平親自前往平壤的原因。
北韓無力主宰東北亞,而它也不需要。一個能夠改變中國、俄羅斯、日本、南韓與美國盤算的國家,就不是小角色。它貧窮、孤立而危險——而它正是當今整個區域運轉所繫的樞紐。